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9月15日，在京舉行的第六屆中國(guó)散煤綜合治理大會(huì)上，《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2021》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)正式發(fā)布?！秷?bào)告》顯示，“十三五”期間，我國(guó)散煤綜合治理取得積極成效，共削減散煤近2億噸。
《報(bào)告》指出，“十三五”期間，散煤綜合治理政策體系以大氣污染防治為主旋律，在工業(yè)小鍋爐淘汰關(guān)停、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項(xiàng)治理、北方清潔取暖等領(lǐng)域，全力推進(jìn)整治工作，總體上取得了積極成效。其中，工業(yè)散煤治理貢獻(xiàn)突出，共削減超過1億噸，重點(diǎn)區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原)35蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐已基本實(shí)現(xiàn)清零。民用散煤治理在北方地區(qū)得以強(qiáng)力推進(jìn)，累計(jì)完成清潔取暖改造約3500萬戶，共削減散煤約7000萬噸，清潔取暖工作已經(jīng)從重點(diǎn)區(qū)域向非重點(diǎn)區(qū)域延伸。
《報(bào)告》還認(rèn)為，“十三五”期間散煤治理雖取得了突破性進(jìn)展，但亟須破除可持續(xù)性發(fā)展障礙并應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。譬如，當(dāng)前工業(yè)散煤治理主要依賴行政手段，民用散煤治理主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼，加之疫情影響，散煤治理效果需要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，部分地區(qū)存在較高的散煤返燒風(fēng)險(xiǎn)。此外，散煤綜合治理目前還面臨諸多挑戰(zhàn)，包括工業(yè)小鍋爐和小窯協(xié)同治理技術(shù)不足、民用領(lǐng)域建筑能效提升工作進(jìn)展緩慢、售后綜合快速服務(wù)體系建設(shè)滯后等。
“當(dāng)下散煤治理正在由環(huán)保驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)管理、大干快上的階段，轉(zhuǎn)向環(huán)保和氣候協(xié)同治理、提效降本、致力長(zhǎng)效的新時(shí)期?！北本┐髮W(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)顧問楊富強(qiáng)向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》表示，“十四五”時(shí)期散煤治理要統(tǒng)籌好保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多維目標(biāo)，處理好長(zhǎng)期和短期的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系，完善和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。散煤治理重點(diǎn)要以可再生能源、余熱利用和電代煤優(yōu)先，潔凈煤和節(jié)能環(huán)保適配爐具作為過渡性方案。
對(duì)此，《報(bào)告》指出，“十四五”期間散煤治理應(yīng)以民用散煤治理為主，力爭(zhēng)削減5000萬噸，促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)散煤清零。北方清潔取暖技術(shù)路線應(yīng)兼顧減污降碳，優(yōu)先發(fā)展可再生能源供暖，促進(jìn)取暖電氣化。工業(yè)散煤治理的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非重點(diǎn)區(qū)域，通過淘汰落后、清潔能源替代等手段，力爭(zhēng)在“十四五”期間削減工業(yè)小鍋爐散燒煤30%，在2025年基本解決建材行業(yè)小窯爐散燒煤?jiǎn)栴}。
《報(bào)告》還建議編制《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃(2022—2025年)》，繼續(xù)將清潔取暖率作為約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各地方，并建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系;選擇簡(jiǎn)單實(shí)用、技術(shù)成熟、成本可負(fù)擔(dān)、群眾樂于接受的清潔取暖技術(shù)模式，在經(jīng)過試點(diǎn)示范、科學(xué)論證之后再全面推廣。同時(shí)，利用智慧監(jiān)管平臺(tái)拓寬售后服務(wù)覆蓋范圍，提高服務(wù)響應(yīng)效率和故障處理能力，打通清潔取暖長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的“最后一公里”。
該《報(bào)告》由兒童投資基金會(huì)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)支持?！秷?bào)告》的主要編寫成員包括清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院賀克斌院士和北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任李雪玉等。
