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進入第四季度，礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜，礦產(chǎn)品價格持續(xù)高位運行，搶進度、趕產(chǎn)量、超能力超強度違法生產(chǎn)、采掘接續(xù)失調(diào)和檢查執(zhí)法弱化等風險加劇，防范礦山生產(chǎn)安全事故的難度進一步加大。國家礦山安全監(jiān)察局于近日召開會議，要求全力做好安全防范工作，堅決遏制礦山重特大事故。在做好保供工作的同時，嚴防不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦搭便車、盲目擴能增產(chǎn)。
記者了解到，后3個月歷來是礦山事故的高發(fā)期，加之近期受到洪澇災害、煤價高位運行、保供壓力增大等因素影響，煤礦安全風險疊加突出。在迎峰度冬到來之際，如何壓緊壓實安全責任鏈條，同時為行業(yè)所關注。
違規(guī)分包轉(zhuǎn)包成問題典型
“深入查找礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治中存在的問題，嚴肅查處礦山轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包和煤礦假整合假重組等行為”——針對外包工程，國家礦山安全監(jiān)察局已派出督導組，9-12月計劃分四批展開專項整治異地檢查。
據(jù)悉，第一批督導對象為四川、河南、陜西三地。對礦山企業(yè)，重點檢查是否形成自查報告；是否對自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施逐條整改；自查問題是否準確，是否漏報瞞報自身存在的問題；是否存在有外包、有資源整合但未上報等情況。對礦山安全監(jiān)管部門，包括是否對轄區(qū)有外包工程的煤礦、資源整合煤礦逐礦明確檢查組，確定各檢查組負責人，是否逐礦開展檢查；專項檢查是否發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，發(fā)現(xiàn)的問題隱患是否判定準確；對查出的問題隱患是否依法依規(guī)進行處理處罰等檢查內(nèi)容。
中國煤炭建設協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮告訴記者，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包主要包括將煤礦采掘工程分包給個人或不具備相應資質(zhì)的單位；煤礦托管未采取整體托管形式；托管煤礦再次委托第三方管理，以及承托方管理機構和技術人員不健全、井下使用勞務派遣工等?！斑@些行為極易帶來安全責任不落實、安全投入不足、違章指揮作業(yè)，及超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等危害，因此被作為督導重點，國家三令五申明令禁止。”
“有的企業(yè)沒有充分考慮煤礦專業(yè)的特殊性，實際控股人沒有煤礦安全管理經(jīng)驗，既不懂煤礦，又長期不開礦，只管投資從中賺錢。有的企業(yè)有資質(zhì)卻不干活，專門賣資質(zhì)，空手套白狼，工程質(zhì)量、安全管理隨之一賣了之。”應急管理部相關人士也稱，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包問題須引起重視。
違規(guī)背后是巨大利益驅(qū)使
重大安全隱患為何屢禁難止？徐亮表示，表面上看，是煤礦建設生產(chǎn)工程違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包難以認定，以及違規(guī)行為隱蔽性較強，監(jiān)管執(zhí)行難度較大。背后則是巨大的利益驅(qū)使，而且目前違規(guī)成本依然較低。
國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶也在稍早前表示，煤炭需求旺盛期、價格快速上漲期，往往是事故高發(fā)期。“2008年以來，煤炭價格出現(xiàn)4次大幅快速上升，期間共發(fā)生53起重特大事故，占同期重特大事故起數(shù)的29.6%。今年煤市需求旺盛、價格高企，事故頻發(fā)多發(fā)。截至7月，全國發(fā)生較大事故8起，同比上升60%；重大事故1起，去年同期沒有發(fā)生。”
“從事故原因來看，就有煤礦違規(guī)承包轉(zhuǎn)包，外圍隊伍不具備基本安全資格，員工不培訓就上崗，有些60多歲還在一線作業(yè)。此外，有的煤礦壓縮瓦斯治理時間，抽采不達標就組織生產(chǎn)；有的出現(xiàn)突出征兆仍違章指揮、違法生產(chǎn)；有的煤礦明知有水患仍然冒險作業(yè)等?！敝艿玛铺寡?，歸根到底是部分煤礦企業(yè)受巨大利益驅(qū)使，盲目逐利，搶產(chǎn)量、趕進度，超能力組織生產(chǎn)，甚至違規(guī)增加采掘投面，見煤就挖，搞人海戰(zhàn)術，進而導致災害治理不到位、采掘接續(xù)失調(diào)、設備超負荷甚至帶病運轉(zhuǎn)，必然導致煤礦安全狀況惡化。
由國家礦山安全監(jiān)察局開展的煤礦安全專項整治三年行動及安全生產(chǎn)大排查工作還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在蓄意違法違規(guī)行為，編造虛假數(shù)據(jù)，刻意隱瞞實際情況，違規(guī)組織生產(chǎn)。例如，河南乾通煤業(yè)公司利用假圖紙、假視頻、假密閉，人員不靠勤、不帶定位卡，礦燈發(fā)放不記錄等多種方式蓄意隱瞞采煤工作面，逃避監(jiān)管監(jiān)察，違法越界開采。
嚴防六類礦井鋌而走險
“煤礦出了事故，后果是什么？不是事故消滅煤礦，就是煤礦消滅事故。離開安全談發(fā)展是沒有保障、也是不可持續(xù)的。”周德昶進一步稱。
以違規(guī)外包為例，徐亮建議從以下幾個方面加嚴治理：建立相關行為認定查處管理辦法，明確細化違規(guī)行為；嚴格分包、轉(zhuǎn)包條件審查，加強資格證照、運營經(jīng)驗、人才隊伍、技術裝備、資金能力等各方面條件；加強對煤礦分包、轉(zhuǎn)包行為的監(jiān)督管理，由地方政府及煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門按照分級屬地監(jiān)管。
“尤其部分托管煤礦存在包而不管等行為，必須強化煤礦主體責任?！毙炝撂岢?，依據(jù)國家相關法律法規(guī)簽訂承包或托管協(xié)議，明確雙方的安全生產(chǎn)責任和權利、義務等，雙方均要承擔安全生產(chǎn)責任，并接受監(jiān)督管理。托管煤礦應保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。
上述人士稱，部分地方在放管服改革中“重放輕管”，把監(jiān)管措施砍掉了，把違規(guī)行為放掉了?！皩γ旱V等高危行業(yè)絕不能層層放水，對重點企業(yè)、重點危險源要緊緊盯住不放。建議完善礦山安全管理體制機制，把轉(zhuǎn)包、分包及只控股不管理等問題作為重點，對于違反采掘作業(yè)、礦井抽采等制度規(guī)定的行為頂格處罰。嚴防以保供為由，不顧安全生產(chǎn)而引發(fā)事故?！?/p>
針對四季度工作，國家礦山安全監(jiān)察局明確要求，嚴防停產(chǎn)整頓礦、長期停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關閉礦、大班次礦和保供井工煤礦等6類礦井鋌而走險，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為；做好安全保供工作，按規(guī)定做好產(chǎn)能核增，逐級壓實責任，嚴防不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦搭便車、盲目擴能增產(chǎn)，通過嚴格執(zhí)法檢查，為保證煤炭穩(wěn)定供應創(chuàng)造良好生產(chǎn)環(huán)境。