開放 包容 創(chuàng)新 卓越
OPEN, INCLUSIVE, INNOVATIVE AND OUTSTANDING?????
近日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會印發(fā)《煤炭行業(yè)“十四五”老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出到2025年，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，培育一批區(qū)域特色鮮明、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)，打造一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。屆時，新興產(chǎn)業(yè)增加值占老礦區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近或達到70%以上。
記者了解到，老礦區(qū)仍是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的短板弱項，面臨煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、新動能亟待培育、基礎設施建設落后、生態(tài)修復和環(huán)境治理欠賬、對高素質(zhì)人才吸引力降低等現(xiàn)實困難。受此影響，經(jīng)濟效益不高、建設項目資金缺口大、企業(yè)融資難融資貴、綜合服務能力供給不足等發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題更加突出。轉(zhuǎn)型之路怎么走？
經(jīng)濟效益差、人才錯配等難題涌現(xiàn)
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》，“十三五”期間，我國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上，煤礦數(shù)量減少到4700處以下?！笆奈濉逼陂g，煤炭去產(chǎn)能進程將持續(xù)，到“十四五”末，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國煤炭消費量控制在42億噸左右。全國煤礦數(shù)量將控制在4000處左右。
由于歷史包袱沉重，煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型陣痛不斷。中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東表示，“十一五”以來，我國資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了較大進展，企業(yè)歷史遺留問題逐步得到解決，但在吉林省、江西省、四川省、遼寧阜新等一些老礦區(qū)，仍不斷面臨接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、轉(zhuǎn)型發(fā)展思路不清晰等問題。
“老礦區(qū)經(jīng)過長時間的開采，基礎設施已然陳舊，煤炭資源存量越來越少。作為傳統(tǒng)資源密集型企業(yè)，老礦區(qū)面臨留存人員年齡偏大、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重及企業(yè)經(jīng)濟效益差等挑戰(zhàn)。”中國礦業(yè)大學礦業(yè)工程學院教授高明仕表示，長期來看，老礦區(qū)對新技術、新人才的吸引力將越來越有限。
中國能源研究會高級研究員牛克洪認為，老礦區(qū)由于經(jīng)營管理粗放，思想觀念陳舊，且在非煤產(chǎn)業(yè)開發(fā)上經(jīng)驗較少，導致適應轉(zhuǎn)型項目的技術與人才嚴重不足，企業(yè)陷入現(xiàn)存資產(chǎn)貶值、現(xiàn)金流來源少、周轉(zhuǎn)資金缺乏的死循環(huán)。
不應一味追求“高大上、新奇特”
任務重、時間緊，轉(zhuǎn)型卻不可簡單“一刀切”。高明仕強調(diào)，老礦區(qū)應找準煤炭相關產(chǎn)業(yè)，努力挖掘存量資產(chǎn)的剩余價值。在考慮產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題時，注重拓展煤炭生產(chǎn)、及其它上下游產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)做好“煤”的文章。
“如今，煤炭產(chǎn)業(yè)占比萎縮，職工及退休人員數(shù)量龐大，是眾多煤炭老礦區(qū)現(xiàn)狀的縮影?！备呙魇苏J為，面對多重困境，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型，首先要做好頂層規(guī)劃設計。在此基礎上，充分利用存留的資源、人才、設備等，找準適合礦區(qū)自身特點的穩(wěn)定發(fā)展之路；在尋求進駐更多新項目的過程中，需要注意新項目與礦區(qū)職工特點、技術特點、環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)特點的契合度，不應一味追求“高大上、新奇特”。
“在轉(zhuǎn)型過程中，以煤為基礎，引進煤化工、燒磚、煤電廠等相關項目；降低老礦區(qū)對煤炭生產(chǎn)依賴的同時，發(fā)展多種經(jīng)營模式，鼓勵職工創(chuàng)業(yè)，結合政策、因地制宜地開拓適合礦區(qū)發(fā)展方向的路徑，拓展老礦區(qū)生存空間和職工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路?！备呙魇酥毖?，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型步子不能“邁得太大”。例如，一上來就引進大數(shù)據(jù)等與煤炭產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高的高技術領域，企業(yè)投資、人才儲備、關聯(lián)設施難以滿足發(fā)展需求，轉(zhuǎn)型反而容易走進死胡同。
?？撕檫M一步稱，對于老煤炭企業(yè)而言，現(xiàn)階段不宜再盲目鋪設新攤子、新貸款上項目、擴大多產(chǎn)業(yè)結構。而應按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，量力而行，圍繞主體產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，集中力量把產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品做專，實現(xiàn)有序良性遞進式發(fā)展。
轉(zhuǎn)型發(fā)展須緊扣低碳主題
《指導意見》提出，大力推進清潔生產(chǎn)，提升煤層氣開發(fā)利用效率，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用；同時加大生態(tài)環(huán)境恢復與治理力度，構建資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，促進老礦區(qū)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。
高明仕舉例稱，徐州賈汪潘安湖風景區(qū)原是徐州礦務局煤炭開采的一個老礦區(qū)，景區(qū)利用采煤塌陷形成的開闊水面，通過對塌陷地生態(tài)修復、環(huán)境綜合治理，打造出一座集生態(tài)濕地、人文景觀、游憩、科普功能于一體的綜合性景區(qū)，為全國煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展做了示范?！斑@是老礦區(qū)結合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型實例?！?/p>
?？撕橹赋觯骸爸ψ龊妹旱V節(jié)能減排工作是老礦區(qū)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關鍵舉措。老礦區(qū)應開發(fā)利用高效節(jié)能的新技術、新工藝、新設備、新材料，淘汰高耗能、高污染、低效率的工藝和設備。合理利用礦井瓦斯，堅持‘先抽后掘、先抽后采’的原則，保持‘抽掘采’平衡，提高瓦斯抽采利用率。做好污水排放和固體廢棄物的排放工作。”
“老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展一定要緊扣碳達峰、碳中和目標?！备呙魇藦娬{(diào)，在轉(zhuǎn)型過程中，尋求外部力量的支持不可或缺?！暗胤秸畱斀庸墚?shù)乩系V區(qū)的環(huán)境治理、生態(tài)修復；在鼓勵大項目進駐的同時，銀行稅務等應在貸款利息、稅收等方面適當給予傾斜或減免，以減輕企業(yè)和職工負擔。