開放 包容 創(chuàng)新 卓越
OPEN, INCLUSIVE, INNOVATIVE AND OUTSTANDING?????
?2021年，面對大疫大災、礦產(chǎn)品價格最高、煤炭產(chǎn)量最大、保供任務最重的前所未有復雜嚴峻形勢，全國各地、各有關(guān)部門和各礦山企業(yè)認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，首次在第四季度沒有發(fā)生重特大事故，創(chuàng)造了礦山事故總量創(chuàng)歷史最低紀錄。
煤礦連續(xù)2年未發(fā)生重大瓦斯事故、連續(xù)5年未發(fā)生特別重大事故和非煤礦山連續(xù)13年未發(fā)生特別重大事故的歷史最長間隔紀錄，實現(xiàn)了“十四五”礦山安全生產(chǎn)工作良好開局。但是也要清醒認識到，礦山安全生產(chǎn)形勢依然復雜嚴峻，安全發(fā)展理念不牢、違法違規(guī)行為屢禁不止、企業(yè)主體責任落實不到位、安全基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管監(jiān)察能力不足等問題依然突出。
日前，國家礦山安全監(jiān)察局對2021年全國礦山事故案例進行梳理，公布2021年全國礦山事故十大典型案例，以推動全國各地、各有關(guān)部門和各礦山企業(yè)深刻汲取有關(guān)事故教訓，樹牢安全發(fā)展理念，壓緊壓實安全責任，有效防范和遏制較大以上事故發(fā)生。
2021年全國礦山事故十大典型案例
1、山東煙臺棲霞市五彩龍投資有限公司
笏山金礦“1·10”重大爆炸事故
2021年1月10日，山東煙臺棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦發(fā)生重大爆炸事故，造成11人死亡，直接經(jīng)濟損失6847.33萬元。
發(fā)生原因：笏山金礦井口實施罐籠氣割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣塊掉入回風井，碰撞井筒設(shè)施，彈到一中段馬頭門內(nèi)亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導致雷管、導爆索和炸藥爆炸。
主要教訓：一是井下違規(guī)混存炸藥、雷管。企業(yè)長期違規(guī)購買民用爆炸物品，違規(guī)在井下設(shè)置爆炸物品儲存場所，且炸藥、雷管和易燃物品混合存放。
二是違規(guī)進行氣焊切割作業(yè)。進行氣焊切割作業(yè)時未確認作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件，井筒提升與井口氣焊違規(guī)同時作業(yè)。
三是安全管理混亂。笏山金礦對施工單位的施工情況尤其是民爆物品儲存、領(lǐng)用、搬運以及爆破作業(yè)情況管理缺失，對外包施工隊以包代管，只包不管；承包方未按規(guī)定配備專職安全管理人員和技術(shù)人員，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證；未按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故；事故發(fā)生當日井下作業(yè)現(xiàn)場沒有工程監(jiān)理。
四是地方有關(guān)部門監(jiān)管責任未有效落實。地方公安部門對民爆物品銷售、運輸、儲存和使用等方面監(jiān)管不到位；地方應急管理部門對企業(yè)及外包施工單位管理混亂等問題監(jiān)督不到位。
五是地方黨委、政府履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任不力。未認真督促相關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責，棲霞市黨委、政府遲報瞞報事故。
2、新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝
豐源煤礦“4·10”重大透水事故
2021年4月10日，新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦發(fā)生重大透水事故，造成21人死亡，直接經(jīng)濟損失7067.2萬元。
發(fā)生原因：豐源煤礦違章指揮、冒險組織掘進作業(yè)，在相鄰煤礦老空積水壓力和掘進擾動作用下，相鄰煤礦老空水潰入豐源煤礦回風順槽，造成重大透水淹井事故。
主要教訓：一是拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令。豐源煤礦在隱患未整改完畢、煤礦安全監(jiān)管部門明確不予批準復工的情況下，擅自恢復掘進作業(yè)。
二是違章指揮冒險作業(yè)。在掘進面出現(xiàn)明顯透水征兆后未及時撤人，繼續(xù)冒險組織掘進作業(yè)。
三是安全管理不到位。未查明井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)、老窯分布范圍及積水情況，邊探放水邊掘進，探放水工作未按相關(guān)規(guī)定的要求進行，搶工期、趕進度，違規(guī)下達掘進進尺指標，上級公司管理層級多、安全管理弱化。
四是技術(shù)服務機構(gòu)出具報告與事實不符。承擔豐源煤礦技術(shù)服務業(yè)務的有關(guān)單位未認真履行職責，技術(shù)文件審批把關(guān)不嚴，出具報告與實際不符。
五是地方安全監(jiān)管不到位。對豐源煤礦防治水隱患未跟進監(jiān)督整改。
3、山西忻州代縣大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故況
2021年6月10日，山西忻州代縣大紅才鐵礦發(fā)生重大透水事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟損失3935.95萬元。
發(fā)生原因：大紅才鐵礦違規(guī)開采主行洪溝下方保安礦柱，造成主行洪溝塌陷，降雨匯水徑流沿塌陷坑進入采空區(qū)，與未徹底治理的采空區(qū)積水相匯，積水量迅速增加，水壓增大，突破違規(guī)在1310米水平采礦作業(yè)形成的與1320米采空區(qū)之間的薄弱巖層，導致透水事故發(fā)生。
主要教訓：一是長期以“基建”名義違法組織生產(chǎn)。該礦不按設(shè)計要求施工，擅自打開廢棄封堵硐口，任意開掘采礦工作面，違規(guī)開采保安礦柱，長期以采代建、超能力生產(chǎn)。
二是違規(guī)冒險組織作業(yè)。早在2020年8月該礦就發(fā)現(xiàn)1348米水平和1320米水平采空區(qū)積水存在重大隱患，治理不徹底，事故發(fā)生前發(fā)現(xiàn)透水征兆后仍未治理，冒險組織作業(yè)。
三是層層轉(zhuǎn)包分包。違規(guī)將井下采掘作業(yè)承包給多個施工單位，而后再轉(zhuǎn)包，對承包單位轉(zhuǎn)包分包不管理，現(xiàn)場管理混亂，井下交叉作業(yè)，事故發(fā)生時有多個采掘作業(yè)面違規(guī)生產(chǎn)。
四是安全基礎(chǔ)薄弱。未建立安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，主要負責人未經(jīng)培訓合格就上崗作業(yè)，火工品使用管理不規(guī)范。事故發(fā)生后未按規(guī)定報告事故。
4、青海西海煤炭開發(fā)有限責任公司
柴達爾煤礦“8·14”潰砂潰泥重大事故
2021年8月14日，青海西海煤炭開發(fā)有限責任公司柴達爾煤礦發(fā)生頂板抽冒導致潰砂潰泥重大事故，造成20人死亡，直接經(jīng)濟損失5391.02萬元。
發(fā)生原因：柴達爾煤礦+3690綜放工作面架前多次發(fā)生局部片幫冒頂甚至出現(xiàn)液壓支架被“壓死”以及工作面被封堵，但該礦未采取有效防范治理措施，違章指揮繼續(xù)冒險進行清淤，強行挑頂提架導致頂煤抽冒，大量頂煤、渣石以及水混合物呈泥石流狀迅速潰入工作面及運輸順槽，導致事故發(fā)生。
主要教訓：一是隱蔽致災因素普查和隱患排查不到位。柴達爾煤礦由露天開采轉(zhuǎn)為井工開采后對地面露天采坑存在的事故隱患治理不徹底。
二是工作面頂板管理不到位。柴達爾煤礦未按規(guī)定進行綜放開采可行性論證，綜放工作面支架架型不合理、支護強度較低，事故前工作面已出現(xiàn)支架頂部頂煤冒落、架前煤壁變軟、渣石底部松動、支架支撐力不足和不均衡等頂板管理不到位的問題。
三是違規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)。柴達爾煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，在有關(guān)證照被暫扣的情況下仍違法違規(guī)組織采掘作業(yè)。
四是安全管理混亂。柴達爾煤礦部分工人未簽訂勞動合同、未繳納工傷保險、未參加安全培訓即入井作業(yè)，個別工人入井不攜帶人員位置監(jiān)測標識卡。
五是上級公司不認真履行安全管理職責。西海煤炭開發(fā)公司未果斷停止柴達爾煤礦+3690綜放工作面作業(yè)；青海運輸集團對西海煤炭開發(fā)公司股份制混改后在安全管理方面存在的漏洞盲區(qū)失管失察。
5、河北邯鄲武安市冶金礦山集團
團城東鐵礦“2·24”較大墜落事故
2021年2月24日，河北邯鄲武安市冶金礦山集團團城東鐵礦發(fā)生較大墜落事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟損失1345萬元。
發(fā)生原因：該礦違規(guī)從主井上下人員，采用非標提升容器運送人員，且未采取安全措施；井筒梯子間平臺梁、隔離網(wǎng)嚴重銹蝕、變形，隔離網(wǎng)向外突出，井筒提升容器在提升人員過程中，與梯子間隔離網(wǎng)發(fā)生掛扯，導致提升容器翻轉(zhuǎn)，造成人員墜井。
主要教訓：一是風險辨識和隱患排查治理不到位。未對提升系統(tǒng)定期檢查維修，發(fā)現(xiàn)隱患未及時處理；提升絞車、提升鋼絲繩未按規(guī)定期限檢測；罐道鋼絲繩直徑和拉緊裝置不符合安全規(guī)程要求。
二是安全生產(chǎn)主體責任不落實。未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。
三是瞞報事故，蓄意破壞現(xiàn)場和毀滅證據(jù)。
四是武安市冶金礦山集團對團城東鐵礦管理缺位。改制推進不力，致使企業(yè)隸屬關(guān)系長期混亂，安全生產(chǎn)職責不清。
五是地方政府和安全監(jiān)管部門履行屬地監(jiān)管職責不力,日常檢查不深入、不徹底，對團城東鐵礦瞞報事故行為失察。
6、山西華陽集團石港煤業(yè)有限公司
“3·25”較大煤與瓦斯突出事故
2021年3月25日，山西華陽集團石港煤業(yè)有限公司發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失1300萬元。
發(fā)生原因：石港煤業(yè)15210進風巷掘進工作面瓦斯預抽時間短，抽采不達標，綜掘機割煤作業(yè)誘導煤與瓦斯突出。
主要教訓：一是隱瞞突出預兆，冒險組織作業(yè)。該礦在明知施工防突措施孔出現(xiàn)噴孔、卡鉆等動力現(xiàn)象，刻意隱瞞突出預兆，編造虛假瓦斯含量數(shù)據(jù)，冒險安排掘進作業(yè)。
二是瓦斯治理措施不到位。該礦在地質(zhì)構(gòu)造帶施工的防突措施效果檢驗鉆孔未穿透巷道頂部的構(gòu)造煤；規(guī)定有效抽采時間不得少于60天，但實際僅預抽22天。
三是防突管理工作不到位。該礦未按規(guī)定由總工程師負責防突技術(shù)工作，防突管理人員和技術(shù)人員缺乏突出礦井安全管理經(jīng)驗，未考察預抽煤層瓦斯鉆孔的有效抽采半徑、超前鉆孔排放半徑，未及時收集工作面瓦斯地質(zhì)資料等。
四是上級企業(yè)落實安全管理責任不嚴格。華陽集團未組織對石港煤業(yè)保護層開采可行性進行論證，對該礦防突設(shè)計審批和措施變更把關(guān)不嚴。
7、貴州畢節(jié)金沙縣黎明能源集團有限公司
東風煤礦“4·9”較大煤與瓦斯突出事故
2021年4月9日，貴州畢節(jié)金沙縣黎明能源集團有限責任公司東風煤礦發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失1238.22萬元。
發(fā)生原因：東風煤礦10901切眼掘進工作面區(qū)域和局部防突措施不到位，預抽瓦斯鉆孔未覆蓋掘進區(qū)域，施工超前排放鉆孔誘發(fā)煤與瓦斯突出。
主要教訓：一是隱瞞重大隱患，蓄意逃避監(jiān)管。該礦采用將甲烷傳感器放入壓風自救袋或風筒內(nèi)等方式人為造成甲烷傳感器失效；隱瞞井下存在突出預兆的重大隱患，并在監(jiān)管人員到礦檢查時隱蔽現(xiàn)場真實情況。
二是區(qū)域防突措施不到位。掘進工作面已出現(xiàn)噴孔、頂鉆等明顯突出預兆后，未按規(guī)定重新執(zhí)行區(qū)域措施。
三是安全技術(shù)管理混亂。該礦未明確安全管理與崗位職責；未查明掘進工作面地質(zhì)構(gòu)造復雜等情況，未執(zhí)行兩個相向煤巷掘進工作面之間距離不得小于60米的規(guī)定。
8、河南鶴壁煤電股份有限公司
第六煤礦“6·4”較大煤與瓦斯突出事故
2021年6月4日，河南鶴壁煤電股份有限公司第六煤礦發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失892.39萬元。
發(fā)生原因：第六煤礦3002下順槽工作面預抽鉆控制范圍存在空白帶，防突措施未消除突出危險，綜掘機割煤擾動煤體誘導煤與瓦斯突出。
主要教訓：一是防突技術(shù)措施落實不到位。該礦未根據(jù)3002下順槽煤層厚度、底抽巷距煤層法距變化情況修改區(qū)域防突設(shè)計；3002下順槽區(qū)域防突措施效果效檢鉆孔布孔不合理、達標評判不正確。
二是防突現(xiàn)場管理不到位。該礦在驗收穿層鉆孔時沒有發(fā)現(xiàn)大部分穿層鉆孔未穿透煤層、未按措施要求敷設(shè)篩管的問題，在掘進作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)后也未分析原因、采取措施。
三是上級公司安全責任落實有差距。鶴煤集團對第六煤礦防突措施設(shè)計審批不認真、措施效果檢驗報告審查不嚴格，對第六煤礦風險管控、隱患排查監(jiān)督檢查不到位。河南能源化工集團對該礦存在的問題跟蹤督導、落實整改不到位。
9、陜西榆林榆陽區(qū)華瑞郝家梁礦業(yè)有限公司
“7·15”較大水害事故
2021年7月15日，陜西榆林榆陽區(qū)華瑞郝家梁礦業(yè)有限公司發(fā)生較大水害事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失1382.8萬元。
發(fā)生原因：該礦綜采工作面切眼布置于十八墩河支溝河床下方，受采動影響頂板防塌、防沙、防水煤（巖）柱失效，造成采空區(qū)頂板局部抽冒，上覆含水層及地表水裹挾泥沙潰入工作面，導致事故發(fā)生。
主要教訓：一是工作面頂板管理不到位。事故發(fā)生時工作面?zhèn)€別支架接頂不實，成為采空區(qū)頂板局部抽冒時泥沙潰入工作面的通道，且工作面存在超限高開采現(xiàn)象，加大了采空區(qū)頂板抽冒的風險。
二是冒險組織作業(yè)。在工作面出現(xiàn)架前漏矸，架后掉紅土塊等現(xiàn)象的情況下，仍組織工人冒險作業(yè)。
三是防治水管理不到位。該礦無防治水機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，采用購買服務的方式以包代管，對托管方提交礦井水文補勘設(shè)計未落實施工。
四是未嚴格執(zhí)行停產(chǎn)監(jiān)管指令。該礦在向監(jiān)管部門申請整改但未取得同意的情況下，擅自組織30108綜采工作面帶負荷調(diào)試生產(chǎn)，至事故發(fā)生時推采約19米。
五是安全管理混亂。該礦多名管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，未設(shè)立安全管理職能部門，違規(guī)將井下綜采生產(chǎn)、掘進工程承包給兩家公司，事故當班入井人員中有23人未攜帶定位卡。
10、貴州六盤水六枝特區(qū)
猴子田煤礦“11·10”較大頂板事故
2021年11月10日，貴州六盤水六枝特區(qū)路鑫喜義工礦股份有限公司猴子田煤礦發(fā)生較大頂板事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失744.4萬元。
發(fā)生原因：猴子田煤礦110702回風聯(lián)絡(luò)斜巷處于地質(zhì)構(gòu)造帶，作業(yè)人員空頂維修作業(yè)導致頂板失穩(wěn)、冒落。
主要教訓：一是違章指揮，違規(guī)安排維修作業(yè)。猴子田煤礦在沒有編制維修安全技術(shù)措施的情況下，違章指揮，擅自打開密閉組織維修作業(yè)。
二是風險研判意識不強。該礦未分析110702回風聯(lián)絡(luò)斜巷遇地質(zhì)構(gòu)造、前期頂板已冒落、巷道超高不易支護的風險，未采取有針對性安全措施、違章空頂作業(yè)。
三是安全管理不到位。除配備9名安全管理人員外，沒有配備其他工程技術(shù)人員；特種作業(yè)人員配備不齊，事故地點當班沒有安全員；隱患排查治理工作流于形式，未及時消除事故隱患。未按規(guī)定組織從業(yè)人員進行入職培訓。違規(guī)使用已淘汰的木支護。
四是不按規(guī)定報告事故，貽誤事故搶救，冒然組織搶險救援，導致發(fā)生次生災害。
五是上級公司安全管理不到位。未掌握猴子田煤礦安全生產(chǎn)情況，安全檢查不嚴不實。