開放 包容 創(chuàng)新 卓越
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為扎實(shí)做好迎峰度夏度冬煤炭保供工作，推動(dòng)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，7月22日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、國家能源局綜合司、國家礦山安全監(jiān)察局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)行核增產(chǎn)能置換承諾加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的通知》，就當(dāng)前電煤短缺、煤價(jià)暴漲帶來的能源電力供應(yīng)緊張局面作出統(tǒng)一部署：鼓勵(lì)符合條件的煤礦核增煤炭產(chǎn)能，對(duì)煤礦核增產(chǎn)能施行產(chǎn)能置換承諾制。即：2022年3月31日前提出核增申請(qǐng)的煤礦，不需要提前落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，可采用承諾的方式進(jìn)行產(chǎn)能置換，取得產(chǎn)能核增批復(fù)后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成產(chǎn)能置換方案，并按程序上報(bào)至國家發(fā)改委、國家能源局和國家礦山安全監(jiān)察局。逾期未兌現(xiàn)承諾的，列入煤炭行業(yè)失信名單，撤銷其產(chǎn)能核增批復(fù)，并在三年內(nèi)不再受理其核增產(chǎn)能申請(qǐng)。隨著這個(gè)《通知》的印發(fā)，將有力推進(jìn)加快煤炭產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的速度。
不難看出，近期的電煤量緊缺、煤價(jià)持續(xù)暴漲的緊迫情況，已經(jīng)引起了國家職能部門乃至中央高層的密切關(guān)注。資料顯示，我國每年原煤消費(fèi)量超過40億噸，占全部能源消費(fèi)量的56%，其中燃煤火力發(fā)電占全國總發(fā)電量的75%，可以說煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)任何風(fēng)吹草動(dòng)都將對(duì)中國整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，一旦處理不慎后果難以承受。
縱觀今年上半年電煤量緊價(jià)高呈V字形的走勢(shì)，主要原因是初期受疫情影響使得煤炭消耗量偏低，后期由于煤礦減產(chǎn)小于市場(chǎng)耗煤需求，使得煤價(jià)快速回調(diào)并持續(xù)上漲，煤炭市場(chǎng)大起大落巨幅波動(dòng)。從2020年末電煤價(jià)格持續(xù)沖高，中旬每噸煤突破千元，而南方省份每噸電煤暴漲至1400元以上，且一煤難求。包括東北地區(qū)在內(nèi)的一批電廠存在不足三天，甚至發(fā)電機(jī)組因無煤可燒而停機(jī)。面對(duì)電煤供應(yīng)極度短缺和煤價(jià)暴漲的嚴(yán)峻形勢(shì)，廣大煤電企業(yè)講政治、顧大局，砥礪擔(dān)當(dāng)，千方百計(jì)克服煤 電生產(chǎn)運(yùn)營面臨的困境，確保發(fā)電生產(chǎn)安全運(yùn)行。
從承擔(dān)發(fā)電、電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)維行業(yè)管理使命擔(dān)當(dāng)層面考量，中國電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)近年來一直關(guān)切燃煤發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)營狀況，并通過深入電廠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)煤電生產(chǎn)運(yùn)營面臨亟待解決的問題，積極向國家職能部門和中央高層建言獻(xiàn)策，促進(jìn)了煤電生產(chǎn)運(yùn)營生態(tài)環(huán)境的改善。
針對(duì)今年上半年以來電煤嚴(yán)重短缺和煤價(jià)暴漲的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)今年上半年組織專家分別赴東北、華中、華東等區(qū)域進(jìn)行煤電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營狀況調(diào)研，積極向國家職能部門匯報(bào)反映電煤供應(yīng)嚴(yán)峻形勢(shì)和釆用必要政策措施釋放電煤產(chǎn)能，確保電煤正常供應(yīng)，抑制電煤價(jià)格上漲。
國家能源電力主管部門高度關(guān)注電煤供應(yīng)問題。囯家發(fā)改委運(yùn)行局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯和陜西省榆林市，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、考察煤礦迎峰度夏期間電煤增產(chǎn)增供、煤炭市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和電煤價(jià)格情況，詳細(xì)了解煤礦穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)存在的制約和障礙，分析煤炭后續(xù)市場(chǎng)運(yùn)行走勢(shì)，督促有關(guān)方面進(jìn)一步釆取有力措施做好煤炭增產(chǎn)保供工作。國家能源局電力司、煤炭司協(xié)同發(fā)改局運(yùn)行局做好迎峰度夏電煤增產(chǎn)保供工作，還注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和決策參謀作用，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)做好低碳轉(zhuǎn)型下的煤電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行狀況和先進(jìn)做法、優(yōu)秀成果的調(diào)研工作，為政部門決策提供客觀翔實(shí)的依據(jù)。目前，主要產(chǎn)煤省份煤炭增產(chǎn)增供快速推進(jìn)。據(jù)了解，7月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)鄂爾多斯市38處前期因用地手續(xù)不全停產(chǎn)的露天煤礦批復(fù)了用地手續(xù)，涉及產(chǎn)能6670萬噸/年。目前這部分煤礦已全部復(fù)產(chǎn)，至八月份可實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)20萬噸煤炭。復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)的速度可以說非?？?，想必冬季用電高峰期來臨時(shí)煤價(jià)將會(huì)回落。
而且不難看出，國家對(duì)于復(fù)產(chǎn)煤礦也是要求的，首先選擇的便是生產(chǎn)成本比較低的露天煤礦，而且還是中國最大的能源基地內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤田。這也釋放了一部分信號(hào)，國家并未放松對(duì)煤炭產(chǎn)能的管控，中國不缺煤炭，復(fù)產(chǎn)也是有條件的。
對(duì)于煤炭逆勢(shì)增產(chǎn)增供的問題，業(yè)界專家認(rèn)為，我國上半年社會(huì)需求的增加，不僅煤炭需求在增加，其他大宗商品都在增加，比如隨著電能替代，電動(dòng)汽車快速發(fā)展，使社會(huì)電力需求同比增長(zhǎng)了13．7%，而煤炭的總體消費(fèi)同比是還是呈下降趨勢(shì)。因此，煤炭階段性增產(chǎn)增供對(duì)“雙碳”目標(biāo)沒有起負(fù)作用。
不少業(yè)界專家學(xué)者表示，雙碳目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型過程，不可能一蹴而就。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型需要辯證的、更多的考慮能源供應(yīng)、能源安全、資源稟賦、發(fā)展慣性等多種因素。
對(duì)于“增產(chǎn)抑價(jià)”營造煤電健康的生存環(huán)境與構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的關(guān)系，中國電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)專家委員會(huì)一致認(rèn)為，現(xiàn)階段煤電仍是我國的主力電源、調(diào)劑電源和兜底保供電源，是國家能源安全的“壓倉石”、“穩(wěn)定器”。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)契合了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的共識(shí)，是未來能源發(fā)展趨勢(shì)。由于新能源具有間隙性、波動(dòng)性這一本質(zhì)特征，大力發(fā)展新能源需要煤電為新能源大規(guī)模入網(wǎng)“保駕護(hù)航”。因此，關(guān)注煤電生產(chǎn)運(yùn)營面臨的困難，保證煤電機(jī)組“頂?shù)蒙?、調(diào)得下”，確保電網(wǎng)供電安全可靠，就不得不為煤電營造一個(gè)健康的運(yùn)營環(huán)境。